作者法制网记者吴萍萍通讯员张林

一部电话听民声一个平台表民意一套体系解民忧

玉门市探索研究全新阶梯式活力网格

　　法制网讯　职责、人员、资金“三整合”一步到位，乡镇、社区、村民小组“三级网格”层层覆盖，这是玉门市在新时期社会治理发展过程中研究探索出的一张全新社会网格治理模式，是当下最新社会治理成果的应用，在这张网中一级级的网格划分精细紧密，一层层的责任体系一目了然。

　　近年来，随着社会转型日益加快，社会结构日益复杂，社会治理难度增大，特别是在全面建成小康社会的决战决胜期，怎样建设具有“时代特征、区域特点、玉门特色”的社会治理新体系，解决基层治理普遍面临的权责不清、人员不明、看得见管不了的难题，实现“共建、共治、共享”社会治理新格局？

　　年，玉门市高瞻远瞩，在原有社会网格治理体系的基础上，创造性提出了“活力网格”这一新名词，研究制定了社会治理最新成果《玉门市活力网格建设实施方案》，织就了一张覆盖城乡、遍布社区村组的“三级网格”体系，将职责、人员、资金整合到一起，多项社会治理入格事项实现标准化，切实提高了基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。这一探索提高了基层公共服务效率和品质，改善了基层干群关系，更从根本上一步到位解决了多年来基层治理权责不清、人员不稳、效率低下的难题，使基层治理焕发新的生机与活力，赋予了社会治理新内涵，肩负起了新的历史重任。

　　年9月的一天上午，和平路社区网格员邢丽霞和同事正在网格内入户巡查，电话突然响起了，电话那边楼院长杨玉兰反映北坪二村13栋二单元三楼着火了，住户家中没人。邢丽霞急忙拨通住户母登义的电话，告知情况并要求他赶快回来。于此同时，邢丽霞和网格员颜月玲及杨玉兰几个人分头在小区商店借好灭火器，在住户对门接好水、浸湿棉被准备灭火。等住户一打开门，她们就急忙把准备好的棉被和器械拿去扑火，及时把尚未蔓延开来的火苗扑灭，避免了一场火灾事故。这要得益于玉门市活力网格这种全新的阶梯式层级管理模式带来的治理效率根本性的变革。

　　实际上，早在年，玉门市在玉门镇建设新城区时就开始积极探索建立职责细化、责任到人的城市管理体系，做到了“网中有格，格中有人，人尽其责”。年，玉门市在北街社区打造了全省第一批规范正式的网格化管理模式，成为全省第一个“敢吃螃蟹的人”，切实把社区服务延生到了单位和家庭，成了全省网格管理的发源地。

　　新时代社会主要矛盾发生了新变化，人民群众对平安建设的新需求日益增长，政府各职能部门的多头管理和基层疲于应付等问题日渐突出。为此，玉门市从新出发，高起点谋划，高标准定位，认真学习借鉴浙江等地先进经验，以“精细化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑”的网格化服务管理模式为框架，着力在职责、人员、资金“三整合”上下功夫。即整合职责，除党建和经济工作外，所有工作整合到网格员身上，实现“一员多责”；整合人员，专职网格员由乡镇（街道）、村级（社区）干部、包片民警及禁毒、综治、安监、计生、道路交通、消防协管等人员担任，乡镇每位专职网格员管理15至20户左右；兼职网格员聘用人民调解员、村民代表、退职干部、“两代表一委员”、志愿者等人员担任。专、兼职网格员全部下沉至三级网格，采取“一名网格长+数名专、兼职网格员”的模式开展工作；整合资金，整合各乡镇、村组干部、禁毒专干、计生专干等人员工资，由乡镇、街道统一管理，统筹使用。兼职网格员报酬实行以奖代补。

　　最大限度地优化基层资源、凝聚管控合力，实现专业力量与社会力量、专门工作与群众路线的有效结合，是玉门市推行活力网格的一大特色。在现有行政区划框架下，玉门市根据辖区面积、地理位置、人口规模、生活习俗、服务管理事项等要素和具体实际，通过划分网格层级、设置网格职责、建立信息处理机制，初步形成了活力网格管理构架。以乡镇、街道、园区、农垦团场等为一级网格，以行政村、社区、二级生产部门为二级网格，以村民小组和城市居民小区为三级网格，全市共划分一级网格20个、二级网格个、三级网格个，配备网格员名。一级网格负责监管、协调、处理、督办和绩效考核；二级网格负责信息、事项的分类汇总、权限办理和上报反馈；三级网格负责信息采集、纠纷调处、隐患排查、环境卫生整治等事项。

　　以活力网格管理中心为中枢，玉门市建立了集“信息收集—分流交办—执行处置—日常督办—信息反馈—督查考核”为一体的闭环管理机制，实现一个平台受理，一个平台分流，一个平台反馈，一个平台考核，形成了情况信息线上传递、干部线下调解处置、指挥平台督办反馈的闭环流程。

　　“活力”网格这种全新的阶梯式层级管理模式，充分调动和发挥各方力量，融合推进“三治”（自治、法治、德治）管理，在全市形成了“横向到边、纵向到底”的网络体系，让干部有了“责任田”，大到安全、环境、治安，小到邻里纠纷、家长里短，都人人参与、事必躬亲，干部真正把管理服务的触角延伸到了居民家中，实现了民情全掌握、矛盾全化解、服务全方位，做到了从上到下全过程监督、从下到上全方位反应，实现了社会服务“零距离”、社会管理“全覆盖”、群众诉求“有响应”、便民服务“更高效”、干群关系“一家亲”、城乡环境“更美丽”的目标。

　　大小车辆违停乱放，路灯坏了无人修缮，政策咨询无所适从，邻里矛盾纠纷不能及时化解，环境卫生脏乱现象缺乏监管……过去这些社会管理中的不治“病症”，现在都可以通过网格员来“挂号”，并会同社会各方聚集合力共同“把脉诊疗”，实现情况掌握到位、问题解决到位、服务群众到位。

　　一线走访、实时监控、发现问题，力争在最短时间内解决--自活力网格运行以来，玉门市共排查出各类社会矛盾纠纷件，调处件，调处率97.5%，矛盾纠纷排查数同比增长1.7%，调处数同比增长1.4%；共查处治安案件起、破获刑事案件起，刑事案件发案数同比下降19%，破案率同比上升13%，治安案件查处率上升13%，初步实现了5项治理目标：一是基层矛盾纠纷明显减少，实现了“小事不出村组、大事不出乡镇”；二是基层综治维稳基础更加扎实，社会安定有序、充满活力；三是服务基层、服务群众更加高效，干群关系明显改善；四是城乡环境综合整治“全域无垃圾”，农村环境更加清洁美丽；五是基层社会治理体系更加完善，社会治理水平显著提高。

　　这些成绩的取得得益于玉门市深入分析网格管理要素，全面掌控各个领域、各个层面社会现状情况，将辖区各类社会信息资源细分为人、地、物、事、情5大块20多类，鼓励和支持社会各方积极参与，细化工作任务，明确工作内容，促进民生服务由“分散服务”向“一站式服务”转变。明确网格员入户、宣传、巡查、管控、处置、报告等6项工作任务，实现社情民意有效掌握、矛盾纠纷有效处置。厘清网格员工作内容，要求知户情（知晓辖区内住户基本情况），知格情（知晓网格内单位、企业商户等情况），知民情（知晓辖区内社情民情舆情），清楚辖区内重点人员、社会组织和公共设施，掌握基础信息、问题隐患、矛盾纠纷、刑事治安案件及从业就业、环境卫生等情况。建立管理对象基础信息，将网格内居民分为重点人员、救助人员、 　　随着网格服务管理工作任务和流程的进一步明析，集约化、扁平化管理优势得以充分发挥，服务管理形式异彩多样，自治、法治、德治相结合的社会治理效能明显提升。玉门市各社区开展的“爱心黄丝带”活动，将网格员电话印制在“黄丝带”上，通过入户走访送发到空巢老人、孤寡老人和残疾人家庭，只要看到他们窗户上挂出了“黄丝带”，社区网格员就会及时赶到了解情况并予以帮助；开展的“微心愿”活动，将网格员入户走访、节日慰问以及社区公开征集到的辖区居民群众的“微心愿”，从柴米油盐、水电气暖到衣食住行、健康卫生等涉及群众生活的点点滴滴，逐一进行最大能力的帮助解决和实现。社区组建了红色扶贫帮困、橙色青春助跑、黄色群防群治、绿色生态环保、青色法律维权、蓝色家电维修、紫色卫生保健等“七彩阳光”志愿者服务队伍，建立了社区一站式综合便民服务平台，搭建了“邻里帮帮团”“妈妈唠嗑队”“社区老娘舅”“和事佬”等公益服务平台。

　　活力网格运行以来，玉门市各社区累计开展“点亮微心愿，圆梦在社区”“爱心黄丝带、系住生命系住爱”“五点半学校”等各类精细化特色服务活动余（件）次，参加志愿服务多人次，服务各类居民多人次。

　　城市社区、乡镇村组是社会治理的基本单元。群众的实际困难、矛盾纠纷，多数要在这个基本单元里解决。以前，乡镇、街道办工作千头万绪，“中心工作”繁多，很多情况下只能疲于应付。

　　以玉门市铁人路社区为例，该社区共有居民户1.1万余人，但工作人员只有10名。要服务这么多人，显然力不从心，特别是原先没有统一的标准和规范的流程，工作起来像“无头苍蝇”，遇事慌慌张张，办事手忙脚乱，很多事情难以在第一时间发现，发现了也仅仅是上情下达、下情上报，更不知道如何处理，耽误了解决问题的最佳时间。

　　为此，玉门市在活力网格建设中，专门配套制定了《玉门市活力网格工作管理规范》，对岗位职责规范、网格员工作规范、平台运行规范、考核管理规范等四个方面进行了明确详细的规定，完善了网格事务处理制度、定期走访制度、服务承诺制度、民情日记记录制度、网格事务分析解决制度、民情民意回应制度和网格员快速反应制度等，并具体细化到怎么入户走访、怎么采集信息、怎么开展巡查、怎么处置矛盾纠纷。同时，将规范印发成册，所有网格员人手一册，大到安全、环境、治安，小到邻里纠纷，家长里短，甚至连一块垃圾处理都有了明确的处理标准和配套责任。这样一来，基层工作人员办事不仅有了方向，责任也更加明确了，实现了统一公开身份、统一工作流程、统一管理制度。

　　现在，玉门市铁人路社区很多居民养成一个习惯，遇到问题首先去找“网格长”或身边的“网格员”，因为他们知道这个途径解决问题“很有效”。

　　三级网格员“三知三清六掌握”是那些？网格居民依照什么原则分类？遇到突发类事件怎样处置……随着玉门市活力网格建设实施方案的推行，这些细小的问题都被列入网格员日常监督考核中。

　　为推进网格顺利运行和充分发挥网格员的工作积极性，玉门市充分发挥考核和激励的指挥棒作用，结合活力网格工作管理规范，倒逼各级网格长和网格员全时段监管、全区域覆盖，及时发现、快速处置、妥善解决，进一步提升了网格员为民服务质效、提升了网格员的主动性积极性、提升了活力网格服务运行效率。

　　玉门市将网格巡查、信息采集、矛盾纠纷排查调处、信访问题化解、流动人员清查、环境卫生整治及惠民政策宣传、便民事项代办等10项内容纳入网格员考核，为考核工作提供详细依据。同时，建立信息平台考核机制，利用信息化技术对网格员入户走访轨迹进行定位和跟踪监督，并对网格员每天的工作情况进行自动评分，按照《玉门市网格员绩效考核办法》严格考核奖惩，对乡镇、街道公务员和事业单位干部纳入机关干部年终考核管理办法进行考核，对村组社区干部、公益性岗位人员实行绩效工资制，每月拿出40%的工资作为绩效考核。禁毒、综治、安监、计生、道路交通、消防协管等人员统一工资标准，实行全额考核。以柳湖乡为例，结合网格员年终考核，对责任落实较好的8名乡干部、12名村组干部评为优秀等次予以表彰；对及时上报重要信息、主动化解矛盾纠纷、环境卫生巡查整治突出的9名同志给予了一定的奖励；对不认真履行工作职责、不愿承担工作责任的2名村干部进行劝退，对1名组干部进行了辞退。

　　这一阶梯式管理模式延伸出的上通下达、层层递进的双轨社会管理服务结构，如同一台精密的指挥系统，把格中人、格中事、格中物有机地黏合在一起，自上而下形成了一杆子插到底的责任链条，上下左右、纵横交错的把住了解决矛盾的第一道关卡，让每一个责任人站在解决矛盾的制高点，全时段监管，全区域覆盖，及时发现、快速处置、妥善解决，真正把社会问题和社会矛盾消除在萌芽阶段。

　　“玉关南路口有车辆违停，请违停拍摄人员前往处理”“主街道有店面占道装修，需要联系执法队员”……这是玉门市活力网格员借助 　　“一部电话听民声，一个平台表民意，一套体系解民忧。”在活力网格建设中，玉门市重点在社会治理与信息技术深度融合上做文章，在精细化管控与信息共享深度融合上做文章，在查解问题与数据分析研判深度融合上做文章，充分运用先进的信息技术和网络手段，做到对各类事件、各个环节进行全程智能化跟踪管理，实现数据共享、信息共用、资源整合、动态跟踪、全面覆盖，一步到位。

　　玉门市投资余万元，新建了活力网格管理信息系统，主要涵盖综合治理、行政执法、环境整治、便民服务等内容，与全省综治信息系统、“爱玉门”APP、“平安玉门” 　　管道漏水了，楼道灯不亮，垃圾没清理……现在，只要在手机APP和 　　以“三治融合”治理体系、扁平化管理效能体系、智能化管理考核体系“三大体系”为支撑的新型活力网格体系，犹如血脉延伸至整个社会肌体的最末梢，使玉门市干部更有活力，群众更有活力，各项事业发展更有活力，基层网格服务管理更有活力。

编辑：牛银宁

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