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“玉门油田从上世纪末就开始出现枯竭现象，随着油田产量下降，年左右，玉门油田把生活区搬离玉门老城区，对玉门市来说是一个很大的打击。”甘肃省政协主席冯健身介绍说，玉门是一个因油而生的城市，整个城市对石油的依赖度非常高。年，玉门经济总量的65%、财政收入的60%、工业产值的75%都来自于石油及其相关产业，城市整体就业的50%也与石油有关。而老城区当年是完全围绕石油开采加工而建设的，油田搬离了，缺失了发展空间，已经难以生存下去了。 在玉门老城区，全国政协人口资源环境委员会办公室主任白煜章真切感受到这里的悲壮…… 广场北路、六纬路……这些行走了多少年的街道，安静了；南坪三村、南坪四村……这些居住过多少街坊邻居的房子，沉默了；一家小院内，桃花正在绽放，这是热爱生活的居民种下的一树乡愁吗…… 随处可见的废墟、紧闭大门的商铺、早已闲置的石油工人体育场、门口封闭的电影院、医院、成片空着的住宅区、市政府及企业搬迁后留下的空楼……一切都在无声的宣布：这是座“空城”。 艰难的抉择：整体搬迁 玉门市生态环境非常脆弱，沙尘暴、干热风、洪涝等自然灾害时有发生。整体自然环境要比列为四类地区的肃北、阿克塞等县市更差。 “老市区地处祁连山北麓，依矿而建，市区平均海拔米，空气含氧量低，且处在地质断裂带上，地震频发。城市地表水有害物质严重超标，空气污染严重，自然条件差，环境恶劣，市民健康水平低，选择实施资源型城市转型发展战略，整体搬迁,是玉门的必由之路。” 这是当初专家们一致的决定。 这也是个艰难的决定。 “玉门有13家工业企业破产，这几乎是玉门国有企业的全部，名下岗职工需要万元资金才能对其进行初步安置。国家和省里对玉门搬迁也没有给予特殊的政策和资金，所需的资金是当时的首要问题，都要由玉门人自己来解决。”玉门市委书记雒兴明回忆当时的情况时说。“随着石油工业的日渐衰竭，玉门财税收入锐减，财力吃紧。另一方面，在搬迁的同时，还要建新城，引进新的产业，可以说是百废待兴。” “整体搬迁，首先要解决群众的民生问题。”甘肃省副省长郝远介绍说，“就业”、“就住”、“就医”、“就学”，这几“就”中，每一个问题都很难解决。更为突出的是旧城因迁城而造成停滞，缺乏就业机会，而新城发展尚未到位，不能提供更多的就业可能。 但是，通过这次搬迁，“玉门精神”在新时期得到振兴和升华。让雒兴明最值得骄傲的是，以“无中生有”、艰难创业为内容的“老君庙精神”，是玉门精神形成的最初基因。开创中国冬季打井先河的钻井队长、被誉为“祁连山下冬青树”的全国著名劳动模范郭孟和，荣获石油部“卫星钻井队”、“英雄钻井队长”称号的全国著名劳动模范王进喜，就是这一时期的代表，集中体现了玉门石油人艰苦拼搏、为国分忧的优秀品质…… 著名的老君庙和老一井坐落在玉门市区南端，最早建于清同治二年，因抗日战争期间在此发现和开发当时中国最大的油田而闻名全国。老君庙和老一井现由玉门油田分公司采油厂管理，当热情的石油工人们得知调研组来的消息后，都自发聚集起来，虽然他们衣服上、脸上沾满了石油，但是，每个人的脸上荡漾着温暖的笑容。 “谢谢全国政协，各位委员、专家来玉门调研非常及时，给我们工作增添了动力。”石油工人刘小雪动情地说。 “城市搬迁之后的这几年，是玉门改革开放以来固定资产投资规模最大、建设项目最多、建设速度最快的时期。”玉门市政协主席张家明告诉记者，无论是半个世纪前的创业，还是新时期的再次创业，“玉门精神”都在与时俱进，是玉门发展的宝贵财富，也是新城崛起的精神动力。 玉门依托资源型城市转型政策、项目和资金，立足于建设“能源新都、石油新城、低碳新区、生态家园”和打造“戈壁明珠城市”的总体定位，高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效能经营、高档次绿化，累计投入建设资金30多亿元，在昔日戈壁滩头，建起一座规划科学、环境怡人、市容靓丽、独具魅力的现代化新城，成为玉门人民的幸福家园。玉门市发改局局长梁秉国介绍说，在加快新市区建设的同时，玉门市财政每年投入多万元，对老市区基础设施进行维护改造，争取资金万元实施了65公里红色旅游公路建设项目，极大改善了老市区的基础条件，形成了双轮驱动、两翼发展的新老市区协调发展格局。 “玉门老城搬迁了，应该做好后续的开发，考虑用市场化的手段，将老城建设成影视基地或者实训基地……”全国政协常委吴双战认为，资源枯竭型城市整体搬迁，玉门是特例，建议要从体制和机制上创新，逐步解决玉门市污染治理、环境保护、生态恢复和维护社会稳定等热点、难点问题。这位上将、武警部队原司令员眼含热泪深情地和钻井工人一一握手，表达了由衷的敬意和关切。 “建设—繁荣—衰落—转型”，这是资源型城市的发展规律和一般过程。全国政协委员姜耀东认为，即使在西方发达国家，也有很多小型矿业镇放弃产业转型，成为被人遗弃的“鬼城”。如西弗吉尼亚煤矿带的诺戴尔镇、堪萨斯州的特莱塞镇、加利福尼亚的伯帝镇等。这些小镇的共同特点是因为矿产资源的发现而导致人群迅速集聚，随着资源的逐步衰竭、开采成本的提高导致开采企业搬离，服务业和商业迅速衰退。靠石油起家的玉门老城目前的状况，说明资源型城市转型一定要提早谋划，这对我国其他资源型城市是一个宝贵经验。 转型：延伸石化链条 搬迁为了发展，搬迁促进发展。玉门开始在延伸基础石化产业链、转型升级上下功夫。 “玉门市政府驻地迁址之后，酒东油田、青西油田相继开发，玉门油田实现了新发展，提出了建设百年油田、产量重上百万吨的‘双百’目标。”雒兴明对记者说，玉门围绕实现“双百”目标，尽最大限度强化地企合作，按照“增采、扩炼、改造、延伸”的思路，大力支持油田勘探开发。 随着油田产能建设和汽油加氢、柴油加氢、延迟焦化等炼化技改扩容项目持续实施，玉门依托老市区雄厚的工业基础和大量闲置资产，围绕油田上游搞配套、下游深加工，不断延伸产业链条，促进石化产业延长生命周期，加快转型升级。工业结构不断优化，石化产业基地迸发出新的生机和活力。 工业园区、老市区、老一井、炼化厂……每到一个地方，调研组的成员们问得仔细，调查得细致，用解剖麻雀的办法，帮助资源枯竭型城市转型，寻找解决困难和突破瓶颈的办法。 “玉门油田在高产时为国家和地方发展作出了很大的贡献,现在资源逐渐枯竭,对地方经济发展带来了一定的影响。在这样恶劣的环境下，你们成就很大，但还要狠下功夫,加快城市转型,努力改善现状。”全国政协常委李成玉强调，要对光电项目,做好整体布局。对煤化工企业、炼钢厂等,要加强管理,注重环境保护。 “近两年，玉门每年实施重大重点项目多项，完成固定资产投资多亿元，建议国家在安排资源枯竭型城市吸纳就业、资源综合利用和多元化产业培育专项项目时适当向其倾斜。”全国政协常委潘贵玉建议对使用戈壁荒滩建设的产业项目，免收新增建设用地土地有偿使用费。 参加调研的经济界委员戴公兴说：“国家应该确保玉门炼厂的长期稳定，玉门是共和国的品牌，我国西部发展特别是甘肃很需要玉门长期采油炼油，一方面可以从新疆调原油或者就近进口输油线中调剂，另一方面再扩大勘探，争取找到新油源。” “加快发展接续产业，打破‘一油独大’局面，构建多元并举、多点支撑的产业发展新格局，是实现资源型城市成功转型的关键，也是玉门推进经济转型面临的最大难题。”甘肃省政协主席冯健身非常拉萨白癜风医院北京治疗白癜风好专科医院
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