玉门市破解集体经济发展难题有实招

“过去村上办实体，发展集体经济，因经营不灵活，管理跟不上，亏损又背债，群众怨言多，由此衍生出村上‘无钱办事’、村干部说话没人听、办事没人跟等问题”。这是玉门市昔日发展村级集体经济的真实写照。

党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略，壮大集体经济。这为玉门消除村级集体经济“空壳村”提振了信心，鼓舞了士气。

“三剂良方”：找到“光伏强村”根本之路

村级集体经济是村级财力的主要来源，是加强农村基层组织建设的重要保证。玉门有富集的太阳能资源，玉门市委、市政府充分调研、权衡利弊，最终把实施村级光伏项目作为消除经济“空壳村”的根本出路，并开出了财政补贴、光伏带动、资源盘活“三剂良方”。

政策“补血”。发展清洁能源，搞活集体经济。玉门市部署实施“光伏强村行动计划”，制定出台了《实施村级光伏项目发展壮大村级集体经济实施方案》和财政补贴、项目扶持政策，为发展村级集体经济找到了最佳路径。

光伏“造血”。光伏发电项目一次投入，终身受益。针对一些村想发展无项目、想增收无抓手的问题，玉门市将发改、工信、能源、扶贫等部门项目打包捆绑，谋划实施村级光伏发展项目，下好光伏强村“先手棋”，大力消除经济“空壳村”。

资产“换血”。各村村委会或多或少都有一定的集体房屋资产、空闲场地等辅助资源，发展村级光伏项目，使乡镇办公楼、村委会、学校、卫生室、文化室等集体房屋资源空间利用起来、“活”了起来。

“去年，我们在2个村上先行试点光伏项目，效果很好。今年，我们安排财政补贴资金多万元，重点扶持经济‘空壳村’发展光伏项目。年，全市30个村级集体经济‘空壳村’将全面摘帽”。玉门市委副书记、市长何正军满怀信心地说。

“三力齐发”：实施“光伏强村”行动计划

村上富、群众富才是真正的富。玉门市大力实施“光伏破零消空”行动，千方百计增加村级集体经济收入。

独山子乡源泉村、赤金镇铁人村村委会办公场所的屋顶上，一块块安装紧凑整齐的太阳能光伏发电板格外引人注目。这是玉门市率先建成的村级光伏电站。

玉门市采取财政兜底、试点先行、整体推进“三力齐发”，大投入新建村级太阳能光伏发电站。

财政兜底下活了“一盘棋”。市财政扶贫资金优先安排发展村级光伏项目，重点向贫困村、“空壳村”、薄弱村倾斜，对新建光伏电站装机容量千瓦，市财政补贴80万元；对新建光伏电站装机容量80千瓦，市财政补贴60万元，为发展村级集体经济撑劲助力。

试点先行趟出了“生财路”。采取“财政补贴+村集体+光伏项目”的发展模式，盘活村级集体存量资产，利用村委会、学校、卫生室、文化室等集体房屋屋顶资源，率先在源泉村、铁人村分别建成了千瓦分布式光伏电站，为集体经济带来了“长流水”。

“我们源泉村光伏电站设计寿命25年，年发电量13万度，每年可增加村集体经济收入9万多元，村里的支出有了着落”。玉门市独山子乡党委书记杨金齐对参加农业观摩的领导这样说。

整体推进唱响了“发展曲”。一石激起千层浪。在试点村发展光伏项目的带动下，全市无集体经济收入的建档立卡贫困村、“空壳村”、薄弱村，纷纷上报村级光伏项目计划，立下“责任状”，力争在年全部甩掉经济“空壳村”帽子。

独山子乡源泉村党支部书记马排山说：“一度电就是0.72元，电力公司给我们支付0.元，享受国家可再生能源电价补贴0.42元。一年来,我每天都要到计量表上瞧瞧，看着跳动的数字,就是实实在在的收入，自己做梦都想不到”。

“三个保障”：释放“光伏强村”带动效应

“市上帮助我们发展光伏项目，今后村上再也不为‘无米之炊’的尴尬处境发愁了。”赤金镇铁人村党总支部书记毕林兵这样说。

建立村级光伏项目产权归属、收益监管、制度机制保障，让村上稳定增加集体收入吃上了“定心丸”。

集体经济集体所有。按照“政府补贴、村级负责、产权和收益归村集体所有”的原则，签订产权合同，明确光伏电站产权和发电受益归村集体所有。

收益使用规范管理。制定村级光伏电站收益管理使用办法，将村级光伏收益纳入农村“三资”管理体系和村级权力清单37条，严格“村财乡管”和“四议两公开”程序，集体收益重点用于村上发展公益事业和扶持发展群众增收产业。

制度机制长效保障。建立党委统筹、政府主导、组织协调、申报备案、村级实施和一个项目、一套班子、一笔资金的工作推进机制，大力发展村级光伏项目，为振兴乡村增添了动力。

“我乡5个建档立卡贫困村全部是经济‘空壳村’，村里没钱,想修路、疏通渠道，全靠向上‘要’。今年，市上大力扶持发展村级光伏项目，我们5个村的光伏项目现已完成招投标手续，正在加紧实施。”六墩乡党委书记王东说。

“光伏扶贫”行动计划激活了村级集体经济“一池春水”，使村党组织的旗帜更鲜艳，党在农村的执政基础更牢固。

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